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山东：潍坊集体林权制度改革纪实

山东：潍坊集体林权制度改革纪实

作者：马林峰 赵欣波来源：潍坊时间：

中国花木09月9日资讯：本站从潍坊获悉长期以来，产权不明晰阻碍了生产要素向林业聚集，居住在山区的农民守着 金山银山 ，却过着穷日子。开启山区、林区民富林兴的 金钥匙 在哪?如何突破旧的林业制度樊篱，寻求新的发展?2009年以来，为焕发山区的活力，激活林区的生机，我市启动了集体林权制度改革。一场确权到户、盘活林地的 绿色变革 在潍坊山区呈星火燎原之势蔓延开来，开启了广大山区民富林兴的 希望之门 。

改革顺民心 林地全覆盖

9月1日，在临朐县寺头镇的相亮山楂专业合作社，社员许光亭掩饰不住自己的喜悦，激动地说: 去年我自己的5亩山楂共收获15000斤，收入23000元，比往年翻了一番，这是俺做梦也想不到的事!多亏了林业专业合作社。

2009年，我市集体林权改革试点率先在临朐县、高密市开展，两个试点县市先行先试，进展顺利，当年年底前即完成了以明晰产权、明确经营主体、确权发大叶茜草证为主要内容的改革任务，受到了群众的认可。尤其是临朐县通过大力发展农民林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业经济合作组织，使林业经济焕发出无限生机与活力。

试点县市的工作为全市林权制度改革的开展积累了经验，更带来了信心。2010年开始，改革风暴席卷了潍坊大地上农村集体经济组织所有的森林、林木和林地。随后建立健全工作机制、加强业务培训、认真调查摸底、制定改革方案、准备物资和技术资料等一系列扎实有效的准备工作的实施，为林权改革打下了坚实的基础。随着勘界确罗浮槭权、建档发证两项主体工作的完成，标志着全市基本完成了明晰产权、承包到户的改革任务。各县市区、市属各开发区确权发证率达到95%以上。

林权制度改革实现了森林资源资产化，激活了林业生产要素，促进了林农增收。林地、林木价值倍增，林农切实得到了实惠。高密市井沟镇呼家庄社区白庙子村农民李宪辉在杜仲林里养殖金蝉，获利颇丰，他又培育了近十万棵杜仲树苗，向村民传授技术，共同发家致富。他告诉: 林改之后 集体公益林 成了 自家收益林 ，以前只能看不能用的林子如今真的成了 绿色银行 。

林权制度改革五年来，我市基本建立起了以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存、责权利相结合的林业管理体制。全市共签订林地林木承包合同5.4万份，完成外业勘界6.5万宗地，面积214.2万亩，合同签订率、外业勘界率均达到100%；发放林权证4.7万本，发证面积214.2万亩，发证率达到100%。

配套跟进快 林业大发展

9月1日，在寿光林权管理服务中心，电子显示屏上显示着开展林权流转交易、林权登记管理、林权抵押贷款、森林资源资产评估等服务。寿光市依托镇(街道)综合服务平台，建设了高规格的林权管理服务窗口，并开发了林权管理交易系统，有关林权交易、贷款、流转可在全市联办理。

以 明晰产权、承包到户 为主要内容的集体林权主体改革任务确立后，我市全力加快推进集体林权制度配套改革工作，构建起现代林业产权管理制度，有力促进了林4、零组件的破损业健康快速发展。目前，全市建立了9处林权管理服务中心，搭建了为民服务平台。

研究开发适应林业生产特点的金融产品，加大对林业发展的有效信贷投入。市林业局与中国人民银行潍坊市中心支行联合制定下发了《潍坊市林权抵押贷款管理实施办法》，在推动昌乐县和临朐县开展林权抵押贷款试点工作的基础上，形成了规范、科学、便捷的森林资源资产评估体系。目前，全市已办理林权抵押贷款81起，贷款金额2200万元，有效地促进了全市集体林权流转，所以要注意两个关键问题推动了森林资源向森林资本化的转移，激发了林业生产的活力。

林业专业合作组织风生水起，向着规模化、产业化、集约化经营发展。目前，全市已成立378个林业专业合作社，其中省级示范社21家，启动评选了市级示范社50家，有23家林业专业合作社加入省林业产业联合会。

森林资源动态监测体系的建立，加快了 数字林业 的发展步伐。其中，坊子、寿光和诸城在完成主体改革任务的基础上，抽调精干力量组成技术攻坚小组，对GIS地理市场预毛脉暗罗测：《2018年水处理预控报告》指出信息系统进行认真学习、研究，把林改宗地GPS线形数据准确导入GIS影像图，完成GIS电子地图的制作，做到图、表、证一致，实现林权信息直观管理和监控，为科学决策、经营管理林业打下坚实的基础。目前，全市林地 一张图 建设基本完成，为促进我市林业向 数字林业 、 智慧林业 转变和发展打下了良好基础。

造林事业兴 林农受益多

如此庞大的系统工程，如何在实施的过程中保证公平公正、规范有序，确保权力在阳光下运行，群众的利益不受损害?

改革伊始，我市就确立了严格的实施原则:坚持社会效益、生态效益和经济效益相统一；坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营百子莲属权；坚持尊重历史、尊重现实，坚持改革与稳定并重，保持林业政策的稳定性和连续性；坚持公开、公平、公正，充分尊重农民意愿，依法维护农民切身利益；坚持依法改革，确保改革规范有序；坚持分类指导，确保改革符合实际。

正是有了这样铁的原则，全市的集体林权制度改革才有了今天的规范有序，得到了群众的拥护，换来了群众的满意。安丘市郚山镇征得群众同意后，对不适宜个人经营的五龙山进行整体租赁，吸引了旅日华侨曹树先前来投资开发。现在山上栽植了红叶、芙蓉等树木20万株，绿化荒山2000多亩，使五龙山森林覆盖率由原先的40%提高到现在的92%。

潍坊集体林权制度改革，激活了一池春水，林农的生产经营主体地位得到充分体现，林业发展潜力迅速释放，发展活力进一步增强。林改使山区农民尝到了靠山兴家、靠林创业的甜头。

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